2020年12月4日，中國現代集團現代研究院在第14屆中國城市建設投融資論壇暨2020年全國城投產(chǎn)業(yè)合作組織年會(huì )上正式對外發(fā)布了年度重要研究成果——《2021年中國PPP發(fā)展趨勢研究報告》。回顧即將走過(guò)的2020年，我們結合PPP行業(yè)發(fā)展的總體情況認為，除了“兩評一案”操作文件沒(méi)能如去年預測那樣如期完成修訂以外，其余結論基本上都準確預判和呈現了預測報告所描述的趨勢狀況。對分析和研究我國PPP行業(yè)的發(fā)展狀況，準確把握行業(yè)發(fā)展的走向和未來(lái)，提供了有益的參考。
《報告》指出，受新冠肺炎疫情影響，我國今年經(jīng)濟下行壓力加大，基礎設施建設對促投資、穩增長(cháng)的重要性再次凸顯出來(lái)。當前我國PPP的政策框架已基本成型，市場(chǎng)逐步趨于理性和向著(zhù)規范化方向發(fā)展，2020年國家為充分發(fā)揮PPP在拉動(dòng)基礎設施建設補短板、穩定投資保就業(yè)等方面的重要作用，仍有多項PPP利好政策和措施不斷出臺。
《報告》還認為，在即將到來(lái)的2021年，面對國內外環(huán)境的復雜多變和“十四五”發(fā)展要求，PPP的規范化運作將會(huì )越來(lái)越受社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和重視，PPP也將在規范和創(chuàng )新中砥礪前行。并在對2020年中國PPP行業(yè)的發(fā)展狀況進(jìn)行分析總結的基礎上，前瞻性地提出2021年我國PPP行業(yè)將呈現出以下七大發(fā)展趨勢，以下是報告摘要：
趨勢一：PPP全面進(jìn)入理性發(fā)展新階段
在經(jīng)歷七年的高速發(fā)展之后，2021年我國PPP將全面進(jìn)入理性發(fā)展階段。這也是PPP模式在中國的發(fā)展，先后走過(guò)了選擇試點(diǎn)階段（1984—2003年）、行業(yè)推進(jìn)階段（2004—2007年）、短暫停滯階段（2008—2012年）和全國推廣階段（2013年至2018）之后，全面進(jìn)入規范發(fā)展階段（2018——）的前期——理性發(fā)展階段（見(jiàn)《論中國PPP發(fā)展生態(tài)環(huán)境》一書(shū)后記：可以預料，中國PPP的發(fā)展從2018年開(kāi)始，將逐步迎來(lái)全新的理性發(fā)展新階段）。該階段PPP相關(guān)政策出臺將更加理性和謹慎，入庫篩選更加理性和嚴格，項目實(shí)施更加理性和慎重。同時(shí)，累計項目數量及投資金額將進(jìn)一步穩步提高，PPP數量及投資金額出現大幅波動(dòng)的現象將不復存在。項目入庫退庫工作有條不紊地進(jìn)行，入庫程序將進(jìn)一步優(yōu)化，退庫項目數量將持續減少。
趨勢二：PPP在補短板強弱項方面將發(fā)揮重要作用
受疫情影響，2021年的國內外經(jīng)濟發(fā)展依舊存在諸多不確定性，做好“穩投資、穩經(jīng)濟、補短板”工作仍將是貫穿2021年的主要任務(wù)之一。特別是PPP在“鄉村振興”、公共服務(wù)等短板領(lǐng)域的項目建設中一直具有較高活躍度，隨著(zhù)短板和弱項領(lǐng)域項目的建設需求進(jìn)一步增加，PPP也將進(jìn)一步發(fā)揮重要的帶頭作用。
趨勢三：PPP+REITs模式將發(fā)揮實(shí)質(zhì)性示范效應
我們預計在2021年將有一批通過(guò)采取PPP+REITs模式并成功發(fā)行的產(chǎn)品，這將激勵社會(huì )各方積極探索PPP+REITs模式，PPP與REITs結合發(fā)展方面，也將發(fā)揮實(shí)質(zhì)性示范效應。為了促使PPP與REITs高效結合，一方面要盡快解決PPP與REITs結合的法律方面問(wèn)題，另一方面要貫徹PPP在今后發(fā)展中堅定不移地走規范化發(fā)展道路，重視運營(yíng)以確保項目產(chǎn)生更多且穩定的現金流。
趨勢四：PPP先進(jìn)理念開(kāi)始回歸項目融資管理范疇
隨著(zhù)地方政府性債務(wù)管理的政策持續收緊，公共項目所需的建設和運營(yíng)資金的來(lái)源逐步被限縮和規范。在一系列政策的規范約束下，PPP的運作空間也受到壓縮，因此可以預見(jiàn)，汲取PPP先進(jìn)運作理念的ABO、F+EPC等投融資模式會(huì )越來(lái)受到地方政府的重視。與此同時(shí)，各方也要在嚴控隱性債務(wù)的的前提下合法合規使用這些新型投融資模式，以保證項目的合規性。
趨勢五：PPP運作自我完善機制將開(kāi)始發(fā)力
2021年伴隨著(zhù)PPP項目參與各方專(zhuān)業(yè)能力提升及履約意識增強，PPP的自我完善機制將開(kāi)始發(fā)力，通過(guò)依法合規的項目變更、爭議解決等途徑充分發(fā)揮PPP模式的彈性調整機制，保證PPP項目運行中各方的持續溝通和合作內容的適時(shí)調整，釋放風(fēng)險，化解僵局。
趨勢六：PPP績(jì)效執行將進(jìn)入精細提升階段
2021年，PPP績(jì)效執行將進(jìn)入精細化發(fā)展階段，一是繼續探索分行業(yè)PPP項目的核心績(jì)效指標和標準體系，構建科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調整、共建共享的績(jì)效指標庫。二是各地方政府在《指引》要求下，基于具體PPP項目，通過(guò)各種舉措積極貫徹落實(shí)績(jì)效考核工作，減少簡(jiǎn)而化之甚至忽略不計的情形。
趨勢七：PPP發(fā)展的信用環(huán)境建設更加引起重視
我們認為，未來(lái)PPP模式將愈來(lái)愈重視參與各方的信用水平建設，這需要政府方、社會(huì )資本方、中介機構等各方共同合作，依法履行責任與義務(wù)，通過(guò)信用信息平臺、信用約束機制等規范相關(guān)主體行為，保障PPP項目規范、可持續發(fā)展。
可以預料，在2021年中國的PPP開(kāi)始全面進(jìn)入理性發(fā)展新階段以后，與PPP發(fā)展相關(guān)的政策監管的穩定性、法律法規的針對性、金融工具的適應性、信用體系的保障性和市場(chǎng)發(fā)育的成熟性，都會(huì )越來(lái)越明顯的表現出來(lái)。我們期待，中國的PPP的發(fā)展將會(huì )越來(lái)越好，持續健康、行穩致遠！
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